Работа с обращениями граждан

Итоги работы с обращениями граждан и организаций за 2015 год

Количество обращений, поступивших в 1 полугодии 2015 года, значительно выросло по сравнению с предыдущими периодами (1063 — в 1 полугодии 2015 года, 564 — во 2 полугодии 2014 года, 548 — в 1 полугодии 2014 года). Из поступивших обращений: коллективных — 89 (8,5%), от организаций и общественных объединений — 144 (13,5%); заявлений — 974 (91,6%), предложений — 55 (5,2%), жалоб — 7 (0,7%), запросов — 27 (2,5%). Поступило обращений через виртуальную приемную и по электронной почте — 31 (3%); через разделы официального сайта министерства: «Общественная приемная» — 4, «В помощь предпринимателю» — 26, «Вопрос-ответ» — 82.

В разрезе муниципальных образований края наибольшее количество обращений поступило от жителей г. Краснодара (13%), г. Сочи (12,6%),

г. Геленджика и Туапсинского района (по 5% каждый), г. Новороссийска (4,6%), г. Ейска (4%), Крымского района (3%) и Северского района (2,6%).

Анализ тематики обращений, поступивших на рассмотрение в министерство в 1 полугодии 2015 года, показал, что в целом около 30% всех обращений касаются экологических проблем населенных пунктов.

В 12% обращений поднимаются вопросы негативного влияния на экологическую ситуацию в населенных пунктах деятельности промышленных предприятий, в том числе:
ООО «Абинский ЭлектроМеталлургический завод»;
ОАО «Мацестинский чай»;
ЗАО «Таманьнефтегаз», осуществляющее перегрузку сжиженного углеводородного сырья в Темрюкском районе;
ОАО «Новоросцемент»;
ООО «Терра-Н», эксплуатирующее мусоросортировочный новороссийский комплекс;
ООО «Терминал Мега», осуществляющее перегрузку химических грузов в г. Новороссийске;
ООО «Завод строительных материалов» в Центральном районе г. Сочи;
асфальтовый завод в пос. Дагомыс Лазаревского района г. Сочи;
предприятия, эксплуатирующие карьеры (ООО «Кущевский строительный комбинат № 7», ПК «Асфальт» в Новокубанске, ООО «Стройматериалы» в с. Великовечном Белореченского района).

Необходимо отметить увеличение количества обращений жителей г. Туапсе, связанное с неудовлетворительными условиями проживания в непосредственной близости с территорией предприятий ООО «РН-Туапсинский НПЗ», а также участившимися фактами загазованности атмо-сферного воздуха в результате деятельности предприятий нефтекомплекса. В связи с тем, что ООО «РН-Туапсинский НПЗ» подлежит федеральному государственному экологическому надзору (приказ Минприроды России от 14 сентября 2010 года № 403), специалистами министерства направлялись письма в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгее о принятии мер по обозначенной проблеме. Заявителям давались разъяснительные ответы о мерах, принимаемых администрацией муниципального образования Туапсинский район, о работе передвижных лабораторий по отбору проб воздуха в тех жилых микрорайонах, откуда жители г. Туапсе сообщали о случаях загазованности, о порядке обращений в единую диспетчерскую службу и оперативного развертывания аналитической химической лаборатории, о создании и деятельности Рабочей группы, в которую вошли представители общественности, ведущие специалисты предприятий и надзорных служб.

В 10,7% обращениях, поступивших в 1 полугодии 2015 года от жителей г. Краснодара, выражается обеспокоенность жителей пос. Пашковского и мкр. Комсомольский нарушением законодательства ООО «ГАБИОН», ООО Московская Строительная Компания», ООО «Пересвет-Регион-Краснодар» при строительстве многоквартирных жилых домов в водоохранной зоне реки Кубань и Карасунских озер. В обращениях указывается на активизацию оползневых процессов, разрушение конструкций и затопление подвальных помещений в домах заявителей, уничтожение зеленых зон в зоне строительства, выражается протест против нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду.

Как и в предыдущих периодах, продолжает оставаться высокой активность жителей, связанная с вопросами ликвидации последствий наводнений 2012, 2013 и 2014 годов, а также принятия мер по предупреждению негативного влияния вод в населенных пунктах (расчистка русел рек, берегоукрепление, возведение и ремонт защитных дамб) — 14% обращений. Наибольшее количество обращений по указанным вопросам в 1 полугодии 2015 года поступило из Крымского, Ейского, Туапсинского, Северского районов, городов Сочи, Геленджик.

Жителям районов, пострадавшим от наводнений, разъяснялся порядок подачи документов для приобретения жилья взамен признанного непригодным для проживания, направлялась информация о ходе выполнения государственного контракта по объекту «Защита территории Крымского района от негативного воздействия рек Адагум, Неберджай, Баканка», о порядке включения муниципальных образований в подпрограмму «Развитие водохозяйственного комплекса» государственной программы Краснодарского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства» на 2014 — 2020 год» с целью финансирования мероприятий по защите от негативного воздействия вод населения и объектов экономики.

В 1 полугодии 2015 года в обращениях, поступивших на рассмотрение в министерство, активно обсуждались проблемы:
сохранения водных ресурсов края, в частности рек Кубань, Ея, Понура, Челбас, Бейсуг, Кочеты, Кирпили, Протока, Бейсуг, Цемес, Ахтанизовского и Ейского лиманов, Карасунских озер в г. Краснодаре (20,4%);
курортов и рекреационных ресурсов края (Черное и Азовское моря, проблемы Сочи, Анапы, Геленджика, Горячего Ключа как курортов) (6,7%);
сохранения и развития особо охраняемых природных территорий, памятников природы (ГПКЗ «Лотос», водно-болотные угодья Ахтаро-Гривенской системы лиманов и группы лиманов между р. Кубань и р. Протокой, Карабетова гора, озера Соленое и Ханское Пионерская роща в г. Новороссийске) (27,3%). Заявители проинформированы о работе министерства по утверждению границ водно-болотных угодий на территории Краснодарского края и образованию в их границах особо охраняемых природных территорий регионального значения лиманно-плавневые комплексы «Ахтарские лиманы» и «Дельта реки Кубань», а также об участии специалистов министерства в комиссионных обследованиях всех водоемов лиманно-плавневой зоны Краснодарского в рамках реализации решений Оперативного штаба по охране и контролю за пользованием водными биоресурсами и оборотом продукции из рыбы и морепродуктов на территории Краснодарского края.

Следует отметить большое количество обращений, поступивших в 1 полугодии 2015 года, поднимающих вопросы планируемого НАО «Красная Поляна» строительства туристическо-рекреационной инфраструктуры в верховьях р. Мзымта на территории Кавказского биосферного заповедника и строительства ООО «Роза Хутор» объектов рекреационного туризма на участках Сочинского национального парка. Авторам обращений специалистами министерства были даны разъяснения о путях развития Кавказского биосферного заповедника, Сочинского национального парка, Сочинского общереспубликанского государственного природного заказника и возможностях их туристско-рекреационного освоения.

Кроме того, в обращениях, поступивших на рассмотрение в министерство в 1 полугодии 2015 года, поднимались вопросы:
соблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления (12%);
загрязнения атмосферного воздуха (5,6%);
вырубки и повреждения зеленых насаждений в населенных пунктах (3,3%);
использования земель лесного фонда, лесных насаждений (6,8%);
организации любительской охоты и рыболовства, деятельности охотхозяйств, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов (6%);
недропользования, соблюдения требований природоохранного законодательства при эксплуатации месторождений (2,8%).

В 1 полугодии 2015 года 10,8% обращений рассмотрено специалистами министерства с выездом на место. Активно применялась практика комиссионного рассмотрения обращений с привлечением специалистов органов местного самоуправления, органов прокуратуры, общения с заявителями и заинтересованными лицами. В ходе встреч с заявителями и заинтересованными лицами специалистами министерства разъяснялись требования природоохранного законодательства, максимально использовалась возможность урегулирования спорных вопросов непосредственно в процессе выездной работы. В 41% случаев факты, изложенные в обращениях, не подтвердились в ходе выездной работы.

В письменных ответах на обращения давались разъяснения по существу поставленных вопросов, об уровне компетенции контролирующих, исполнительных органов, органов местного самоуправления, о порядке судебного обжалования и возможности обращения в органы судов и прокуратуры.

Заявителям направлялась информация о принимаемых министерством мерах в рамках возложенных полномочий, в частности, о реализации природоохранных мероприятий, предусмотренных государственной программой Краснодарского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства» на 2014 — 2020 годы», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 октября 2013 года № 1200.

В 1 полугодии 2015 года было проведено 12 проверок по обращениям граждан и организаций. В результате привлечены к ответственности 2 юридических лица, 5 должностных лиц и 13 физических лиц, выдано 12 пунктов предписаний и взято на контроль их исполнение. Общая сумма штрафов, наложенных в результате проведенных проверок, составила 538 500 рублей.

По итогам работы с обращениями всегда своевременно давались письменные ответы заявителям и органам, передавшим в министерство обращения граждан. В случаях ожидания необходимой для подготовки полного ответа информации от других уполномоченных органов, согласования и проведения проверки, прохождения процедуры рассмотрения материалов об административном правонарушении и т.п. заявителям направлялся промежуточный ответ. Такого рода обращения ставились на дополнительный контроль полного исполнения. На обращения граждан, поступившие в министерство через разделы официального сайта министерства «Общественная приемная», «В помощь предпринимателю» и «Вопрос-ответ», давались ответы в режиме он-лайн консультаций в тех раздела сайта.

В 1 полугодии 2015 года министерством подготовлено 24 ответа заявителям и организациям, направившим на рассмотрение обращения граждан, за подписью заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Количество обращений, поступивших во 2 полугодии 2015 года, значительно выросло по сравнению с предыдущими периодами (1543 — во 2 полугодии 2015 года, 1063 — в 1 полугодии 2015 года, 564 — во 2 полугодии 2014 года). Из поступивших обращений: коллективных — 166 (10,8%), от организаций и общественных объединений — 120 (7,8%); заявлений — 1340 (86,8%), предложений — 65 (4,2%), запросов — 138 (9%). Поступило обращений через виртуальную приемную и по электронной почте — 52 (3,4%); через раздел официального сайта министерства «Вопрос-ответ» — 170 (11%).

В разрезе муниципальных образований края наибольшее количество обращений поступило от жителей г. Сочи (16,4%), г. Краснодара (14%), г. Геленджика (7%), Крымского района (5,3%) г. Новороссийска (5,2%), Туапсинского района (4%), г. Ейска (2,5%).

Анализ тематики обращений, поступивших на рассмотрение в мини-стерство во 2 полугодии 2015 года, показал, что в целом более 40% всех обращений касаются экологических проблем населенных пунктов.

В 14% обращений поднимаются вопросы негативного влияния на экологическую ситуацию в населенных пунктах деятельности промышленных предприятий, в том числе:
предприятий Ейского морского порта (ООО «Ейск-Порт-Виста»,
ООО «Директория — Новый морской порт», АО «Ейский морской Порт»);
Туапсинского морского порта, ООО «РН — Туапсинский НПЗ»;
ООО «Югхимтерминал» и ООО «Ю-СВЛ» осуществляющих перегрузку нефтяных и химических грузов в Темрюкском районе;
ООО «Терминал Мега», осуществляющего перегрузку химических грузов в г. Новороссийске;
цементных заводов «Октябрь» и «Пролетарий», ОАО «Новоросце-мент»;
ООО «Абинский ЭлектроМеталлургический завод»;
ООО «Кубань Нефть» в Крыловском районе;
ОАО «Системный Алюминий» в г. Крымске;
ООО «Ильский НПЗ»;
ООО «Краснодарский сахарный завод» в ст. Динской;
АО «Сахарный завод «Ленинградский», АО «Сыродельный комбинат «Ленинградский»;
ОАО «МЖК «Краснодарский»;
ООО «Терра-Н», эксплуатирующего мусоросортировочный новороссийский комплекс.

Необходимо отметить увеличение во 2 полугодии 2015 года количе-ства обращений жителей г. Сочи, связанное с неудовлетворительной организацией сбора и вывоза отходов различного морфологического состава, в том числе отходов растительного происхождения и строительных отходов, образовавшихся в результате обильных осадков на территории г. Сочи летом 2015 года, а также в октябре-ноябре 2015 года в связи с прекращением деятельности мусороперерабатывающего завода, эксплуатируемого ООО «ТСМ», по приему отходов на переработку с последующим захоронением. В связи с поступившими в министерство обращениями граждан должностным лицом министерства в результате выездов в пос. Дагомыс и Центральном районе г. Сочи и осмотра территорий, на которых производилась выгрузка и складирование твердых коммунальных отходов 4 класса опасности, в отношении АО «Спецавтохозяйство по уборке города» 17.08.2015 и 30.10.2015 составлены протоколы об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ. Заявители проинформированы о мерах, принимаемых министерством, прокуратурой Лазаревского района г. Сочи, прокуратурой Центрального района г. Сочи администрацией г. Сочи, а также о результатах дополнительных обследований территорий складирования отходов, свидетельствующих о решении проблемы.

Как и в предыдущих периодах, продолжает оставаться высокой активность жителей, связанная с вопросами ликвидации последствий наводнений, а также принятия мер по предупреждению негативного влияния вод в населенных пунктах (расчистка русел рек, берегоукрепление, возведение и ремонт защитных дамб) — 18,2% обращений. Наибольшее количество обращений по указанным вопросам во 2 полугодии 2015 года поступило из г. Сочи, Крымского, Ейского, Туапсинского, Мостовского районов.

Жителям районов, пострадавшим от наводнений, разъяснялся порядок подачи документов для приобретения жилья взамен признанного непригодным для проживания, направлялась информация о ходе выполнения государственного контракта по объекту «Защита территории Крымского района от негативного воздействия рек Адагум, Неберджай, Баканка», о порядке включения муниципальных образований в подпрограмму «Развитие водохозяйственного комплекса» государственной программы Краснодарского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства» на 2014 — 2020 год» с целью финансирования мероприятий по защите от негативного воздействия вод населения и объектов экономики.

Во 2 полугодии 2015 года в обращениях, поступивших на рассмотрение в министерство, активно обсуждались проблемы:
сохранения водных ресурсов края, в частности рек Кубань, Ея, Понура, Челбас, Бейсуг, Кочеты, Кирпили, Протока, Псахе, Правый и Левый Бейсужек, Витязевского и Ейского лиманов, Карасунских озер в г. Краснодаре (16,6%);
курортов и рекреационных ресурсов края (Черное и Азовское моря, проблемы Сочи, Анапы, Геленджика как курортов) (6%);
сохранения и развития особо охраняемых природных территорий, памятников природы (Суджукская лагуна, озеро Абрау, Цемесская роща, водно-болотные угодья Ахтаро-Гривенской системы лиманов и группы лиманов между р. Кубань и р. Протокой) (4%). В ряде обращений, поступивших во 2 полугодии 2015 года, выражалась обеспокоенность граждан в связи с возможным ущербом памятнику природы Суджукская лагуна в связи с начавшимся строительством храмового комплекса на его границе. По данным обращениям должностным лицом министерства осуществлено обследование территории памятника природы и установлено, что строительство ведется за границами особо охраняемой природной территории памятника природы, о чем было сообщено заявителям. Также заявители проинформированы о работе министерства по утверждению границ водно-болотных угодий на территории Краснодарского края и образованию в их границах особо охраняемых природных территорий регионального значения лиманно-плавневые комплексы «Ахтарские лиманы» и «Дельта реки Кубань».

Кроме того, в обращениях, поступивших на рассмотрение в министерство во 2 полугодии 2015 года, поднимались вопросы:
соблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления (23%);
загрязнения атмосферного воздуха (7,8%);
вырубки и повреждения зеленых насаждений в населенных пунктах (3%);
использования земель лесного фонда, лесных насаждений (9,6%);
организации любительской охоты и рыболовства, деятельности охотхозяйств, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов (15,8%);
недропользования, соблюдения требований природоохранного законодательства при эксплуатации месторождений (4,7%).

Во 2 полугодии 2015 года 25,7% обращений рассмотрено специалистами министерства с выездом на место. Активно применялась практика комиссионного рассмотрения обращений с привлечением специалистов органов местного самоуправления, федеральных контролирующих органов, органов прокуратуры и полиции, общения с заявителями и заинтересованными лицами. В ходе встреч с заявителями и заинтересованными лицами специалистами министерства разъяснялись требования природоохранного законодательства, максимально использовалась возможность урегулирования спорных вопросов непосредственно в процессе выездной работы. В 26,8% случаев факты, изложенные в обращениях, не подтвердились в ходе выездной работы.

В письменных ответах на обращения давались разъяснения по суще-ству поставленных вопросов, об уровне компетенции контролирующих, исполнительных органов, органов местного самоуправления, о порядке судебного обжалования и возможности обращения в органы судов и прокуратуры.

Заявителям направлялась информация о принимаемых министерством мерах в рамках возложенных полномочий, в частности, о реализации природоохранных мероприятий, предусмотренных государственной программой Краснодарского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства» на 2014 — 2020 годы», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 октября 2013 года № 1200.

Также заявители проинформированы о проекте стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Краснодарского края до 2015 года, разработанном министерством совместно с заинтересованными органами исполнительной власти и профильными научно-исследовательскими институтами. Данный проект включает мероприятия по экологической реабилитации рек Краснодарского края, по восстановлению и сохранению ресурсно-сырьевой базы рыболовства и рациональному использованию среды их обитания.

Во 2 полугодии 2015 года было проведено 48 административных расследований и проверок по обращениям граждан и организаций. В результате привлечены к ответственности 6 юридических лиц, 9 должностных лиц и 22 физических лица, выдано 4 пункта предписаний и 1 представление и взято на контроль их исполнение. Общая сумма штрафов, наложенных в результате проведенных проверок, составила 467 500 рублей.

По итогам работы с обращениями всегда своевременно давались письменные ответы заявителям и органам, передавшим в министерство обращения граждан. В случаях ожидания необходимой для подготовки полного ответа информации от других уполномоченных органов, согласования и проведения проверки, прохождения процедуры рассмотрения материалов об административном правонарушении и т.п. заявителям направлялся промежуточный ответ. Такого рода обращения ставились на дополнительный контроль полного исполнения.

Во 2 полугодии 2015 года министерством подготовлено 19 ответов заявителям и организациям, направившим на рассмотрение обращения граждан, за подписью заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края.


Заместитель начальника
отдела по обеспечению
деятельности министерства
В.Н. Дементьев